В преддверии Нового года, когда большинство коллег уже давно занимались грядущими праздниками, у меня возникло желание поучаствовать в антикоррупционной экспертизе нормативных актов Администрации Ростовской области. Собственно это получилось случайно — оперативная рассылка с сайта администрации возвестила меня о том, что начал обсуждаться проект Постановления и Положения о Совете по инвестициям при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области, о котором Василий Голубев первый раз заговорил ещё в июле прошлого года. «Полагаю, что в скором времени в структуре управления Ростовской областью отдельным блоком обязательно появится направление, которое у нас будет заниматься инвестициями и инновациями. В скором времени при губернаторе появится и Совет по инвестиционно-инновационной деятельности, — заявил глава региона. — В Совете не будет никого, кто работает непосредственно в органах власти… Возможно, только несколько представителей глав, чтобы получать информацию с мест, из районов. Но там обязательно будут бизнесмены, которые должны будут подсказать главе, какие механизмы нужно скорректировать, чтобы бизнес активно шел в область».

Не то, чтобы нечем мне было заняться в предновогодней суете, но очень хотелось помочь новому губернатору, к которому возникли симпатии и надежды на некий административный прорыв, ведь опыта по созданию подобных «Советов» было за плечами достаточно — стажировки во Франции, Польше и недавняя работа в Администрации Новочеркасска куратором экономического блока не прошли даром.

С задором молодого спаниеля, открыв ноутбук и найдя аналогичное Постановление и Положение по приблизительно такому ж Совету, разработанному мною в Новочеркасске на основе мирового опыта и при содействии хороших питерских юристов, я сличил его с вывешенным на антикоррупционную экспертизу документом областной Администрации и удивился полученному результату. Он явно не играл на руку новому проекту. Не поленившись, запросил у новочеркасских депутатов действующее Положение по их Совету и, получив искомое, удивился еще больше. Оказалось, что действующая редакция новочеркасского Положения, разработанная когда-то мной, очень напоминала областной проект. Всё бы ничего, только в «моём» Положении были предусмотрены:

— социальные лифты для молодежи (каждый школьник старших классов и студент мог попасть в Совет, заняв призовое место в городской олимпиаде по предпринимательству);

— политический плюрализм (каждая политическая партия, представленная в городской Думе, имела право направить в Совет по одному депутату;

— открытость для общественных объединений бизнеса (любая общественная организация, отстаивающая интересы бизнеса — ТПП, Деловая Россия, Опора России и пр. имели право ввести в Совет своих представителей);

— квоты для бизнесменов, желающих взвалить на себя общественную нагрузку.

В Положении всех объединяло одно: на попадание в Совет Администрация повлиять не могла, благодаря четко прописанным правилам игры — алгоритму попадания в Совет, что исключало коррупционную составляющую. Каждый школьник, студент, политический, общественный деятель или предприниматель мог понять из текста Положения о Совете, что вхождение в его состав зависит только от интеллекта, деловых качеств и усердия соискателя. Не знаю, по недомыслию или с иной какой целью, но коммунистическая Администрация Новочеркасска, после моего увольнения, из Положения о Совете социальные лифты для молодежи, квоты для предпринимателей, общественных организаций и депутатов исключили, а алгоритм попадания в Совет окутали глубоким туманом.

Тут-то и наступило просветление: если взять за основу разработанный в духе европейского Просвещения и с идеями президента Медведева проект одного нормативного документа, изъять оттуда всю антикоррупционную составляющую, то получится… проект Положения, предложенный Администрацией Ростовской области!

Ужаснувшись осознанному и решив предупредить губернатора о возможных злоупотреблениях будущим Положением, незамедлительно отослал свои замечания к проекту, согласно прилагаемой на сайте АРО инструкции. К моему глубокому разочарованию, до сих пор никакого ответа от Администрации области, даже в виде ответа автоинформатора о приеме письма не поступало…

Из итогового варианта проекта Постановления Администрации Ростовской области:

В Совет по инвестициям при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области, состоящий из 19 человек (по состоянию на январь 2011 года) вошли 2 бизнесмена и один представитель общественности (ТПП РО), что составляет 10,5% и 5,3% соответственно от общего состава. Вице-губернаторы, министры и прочие чиновники составили 78,95% Совета. Понятный алгоритм включения соискателей в состав Совета отсутствовал.

Примечание редакци портала: пост был подготовлен в начале 2011 года для одного из деловых изданий Ростова, но так и не был опубликован.